2008年，為應對國際金融危機影響，我國開始對大豆實行臨時收儲政策，其初衷是為了保障東北地區(qū)大豆種植戶收益，穩(wěn)定大豆種植面積和價格。在政策執(zhí)行前期，由于收儲價格與市場價格基本相當，政策短期內收到了較好效果。
    然而，隨著近年來國際大豆市場大幅下跌，國產(chǎn)大豆因國家收購價較高而有價無市，臨儲收購政策涌現(xiàn)諸多弊端。“首先，影響了大豆市場價格自發(fā)形成機制，不利于大豆市場化運營。其次，導致下游榨油企業(yè)收購困難、成本高企。，大豆儲藏、流通成本高，國家每年在臨儲收購方面花費大量的資金。”中國大豆網(wǎng)油脂油料部經(jīng)理張威巍在接受中國證券報記者采訪時表示。
    從保護農(nóng)民的角度看，雖然國家每年為大豆臨儲投入大量資金，但收效甚微。“政府投入100元，農(nóng)民的收益可能只有20元，其他80元都被中間貿(mào)易商和倉庫得了。”國投中谷期貨農(nóng)產(chǎn)品研究員劉國良說。
    從保護產(chǎn)業(yè)的角度看，由于既定的國儲收購價格相當于對國際賣家亮出了國產(chǎn)大豆的價格底牌，國內外高價差導致大豆自給率不斷下降，相對低價的進口大豆數(shù)量連年遞增，從2008/2009年度的4100萬噸增至2013/2014年度預計的6750萬噸，大大壓制了國內現(xiàn)貨價格，并導致大豆產(chǎn)業(yè)對外依賴度高，不利整個大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
    隨著大豆進口量迅速上升及玉米、水稻收益的相對增加，我國大豆種植面積和產(chǎn)量逐年萎縮，大豆角色逐漸“落寞”。數(shù)據(jù)顯示，國內大豆種植面積從2009年的919萬公頃降至2013年的660萬公頃;大豆產(chǎn)量也由2008年的1554萬噸降至2013年的1220萬噸。國內大豆供給能力下降，不僅使傳統(tǒng)的油脂加工企業(yè)陷入無“豆”下鍋的窘境，也難以滿足日益增長的食用消費需求。
    為促使大豆價格市場化，并保障農(nóng)民種植收益，根據(jù)2014年中央1號文件要求，我國正式啟動東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。實行大豆目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售大豆。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。
    據(jù)劉國良的推測，“可能是把實際的大豆種植/收獲面積和固定單產(chǎn)作為補貼依據(jù)，然后參考明年3、4月份(新作大豆種植前)的市場價格，來計算目標價格和市場價格的差價，對種糧農(nóng)戶(不一定是土地的擁有者)進行補貼，主要是依據(jù)補貼便利性和鼓勵‘優(yōu)勝劣汰’兩個原則。”
    “直補政策將實現(xiàn)多方共贏。”劉國良指出，對農(nóng)民而言，補貼的效率將會更高，即在直補政策上投入100元，農(nóng)民可能會得到80元收益，有助于增加種植大豆的積極性;對貿(mào)易商而言，直補政策為大豆價格留出更大的波動空間，貿(mào)易商的獲利空間也就增大了;對加工商而言，因為大豆價格不再受到保護價的支撐，加工商可能會得到更加廉價的原料。更重要的是，直補政策可能會加速大豆使用終端行業(yè)的洗牌，即國產(chǎn)大豆壓榨更快地退出市場，而食品豆加工企業(yè)得到更好的發(fā)展。